Так, минулого року Львівщина була лідером у цьому процесі, створивши 15 громад, цьогоріч – лише одну. Проте вона знову може стати рекордсменом зі створення об’єднаної територіальної громади велетенських розмірів (112 тисяч мешканців, понад 100 сіл) з центром у місті Пустомити. Як відомо, населені пункти Пустомитівського району розташовані довкола Львова, деякі з них, скажімо, Лисиничі і Підбірці – в 5-7 км від центру Львова. Саме в цих селах розгорілися найбільші пристрасті довкола об’єднання у Пустомитівську територіальну громаду.

Частина громадських активістів цих двох сіл стали ініціаторами приєднання до Сороки-Львівської об’єднаної територіальної громади. Вони проводили опитування серед людей і зібрали багато підписів на користь Сороки-Львівської громади.

Перед прийняттям доленосного рішення про створення об’єднаної громади виконком Лисиничівської сільської ради, згідно із законодавством, організував громадські слухання у селах Підбірці і Лисиничі, що відбулися 24 липня. На цих слуханнях був присутній народний депутат Богдан Дубневич. За словами мешканців, у своєму виступі, вдаючись до аналогії, народний депутат згадав про те, як було добре за часів Галицько-Волинського князівства на чолі з князем, мовляв, і тепер може бути так само добре, як колись…

На громадських слуханнях відбулося голосування, яке виявилось не на користь Пустомитівської об’єднаної територіальної громади. «Загалом, на громадських слуханнях у Лисиничах були присутні 71 особа, з них 67 мали право голосу. Голосували методом піднімання руки. За об’єднання з центром у Пустомитах проголосували 11 осіб, проти – 28, утрималось – двоє. За Сороки-Львівські проголосували – 34 особи. Проти – 12, утрималось – 6. В Підбірцях на громадських слуханнях було 49 людей, з них за об’єднання з Пустомитами проголосувала 21 людина з четвертого разу», – розповіла депутат Лисиничівської сільської ради Софія Лотоцька.

Але підсумкову крапку майбутньої долі сіл Лисиничі та Підбірці мали поставили депутати під час восьмої позачергової сесії сьомого демократичного скликання Лисиничівської сільської ради 5 серпня. В цей день наприкінці робочого дня о 19. 00 у невеликому приміщенні голови сільради Мирона Бедрія зібрались депутати, а на вулиці перед будинком і у сусідніх приміщеннях – багато мешканців, які прийшли подивитися, як будуть голосувати їхні обранці. Для забезпечення громадського порядку були викликані з району поліцейські.

Зареєструвались 19 депутатів, четверо були відсутні. Розпочали сесію, секретар озвучив пропозицію від Пустомитівської міської ради про добровільне об’єднання в єдину територіальну громаду з центром в м. Пустомити. Він довго зачитував перелік сіл, яких запрошують об’єднатися. Після цього слово взяла депутат Софія Лотоцька, яка підкреслила, що Пустомитівська ОТГ, яку пропонують створити, – це близько 40 сільських рад, більш як сто сіл. «На момент об’єднання кожна сільська рада буде мати старосту, який буде членом виконкому. Виходить, що на виконкомі будуть присутні 40 осіб. Скажімо, кілька мешканців принесуть заяву старості, він з цими заявами приїде у виконком єдиної Пустомитівської об’єднаної громади. Як ви думаєте, скільки часу треба буде на те, щоб ці заяви, у яких наші з вами проблеми, розглянули? Я не хочу зараз говорити про такі речі, як доїзд, який суперечить затвердженим Кабміном методичним рекомендаціям, згідно з яким найвіддаленіший населений пункт об’єднаної громади повинен бути розташований на відстані, не більше ніж 20 км від центру об’єднаної громади», – розповіла депутат.

Вона закликала депутатів перед голосуванням подумати про своїх виборців і про своїх дітей, а також виступила з вимогою надати слово представникам громади. Але депутати шляхом голосування відмовили громадським активістам у праві голосу. Все це супроводжувалося вигуками «ганьба!».

В такій емоційно насиченій атмосфері депутати більшістю голосів (15 – за, 3 – проти, 1 – утримався) проголосували за надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад з центром у м. Пустомити та делегування голови Мирона Бедрія до спільної робочої групи. Ще у процесі поіменного голосування мешканці знову почали голосно вигукувати «ганьба!», а потім зчинився страшний шум.

Невдовзі, коли градус емоцій мешканців трохи впав, сільський голова Мирон Бедрій, набравши побільше повітря в легені, зачитав рішення позачергової сесії Сороки-Львівської сільської ради від 1 серпня 2016 року «Про внесення змін до рішення №142 від 23 червня 2016 року «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад». Йшлося про об’єднання сіл Сороки-Львівські, Муроване, Борщовичі, Гамаліївка, Лисиничі, Підбірці, Пікуловичі, Ямпіль, Каменопіль, Миклашів, Підгірне у Сороки-Львівську територіальну громаду з центром у селі Мурованому.

Оскільки депутати більшістю голосів вже прийняли рішення про приєднання до Пустомитівської ОТГ, то питання Сороки-Львівської громади не розглядали.

Проте, виявилося, що частина депутатів не знали про ці зміни. Зокрема, Софія Лотоцька заявила, що у зв’язку з цими, досі невідомими їй обставинами, прийняте депутатами рішення вважається недійсним, оскільки суперечить законодавству. Тому вони будуть позиватися до суду.

За її словами, рішення прийняли, навіть не озвучивши результатів громадських слухань. «Нема жодної такої громади в Україні і не буде. Я дуже сподіваюся на те, що на вищому рівні є розумні люди, які займаються об’єднаними громадами, і це питання буде вирішено», – зазначила Софія Лотоцька.

Депутат Лисиничівської сільської ради Тарас Дмитрик, який голосував за об’єднання в Пустомитівську ОТГ, пояснив свою позицію так: «Зараз проходить процес децентралізації, ми позбуваємося радянської системи місцевого самоврядування. Почався процес прощання з радянською владою на місцях. Звичайно, що цей процес дуже болючий і дражливий для всіх. Ми прораховували різні варіанти, сперечалися і дійшли до спільної думки, що на даному етапі – це найоптимальніше рішення, яке може влаштувати обидві громади наших сіл, – Лисиничів і Підбірців, на цей перехідний період. Це тільки початок процесу, були подані пропозиції до всіх сіл Пустомитівського району. Є такі сільські ради, які утворюють свої громади на місцях. Це довготривалий процес, але для нас важливо зберегти нашу школу, медичну амбулаторію. Нам треба подбати про те, щоб ми були у міцній об’єднаній громаді, яка може акумулювати кошти для будівництва нової школи, дитячого дошкільного закладу, на розвиток інфраструктури тощо».

Схожу точку зору висловив сільський голова Лисиничів Мирон Бедрій, який зазначив, що сильна об’єднана громада надасть більше можливостей для розвитку, відкриє доступ до європейських грантів, дозволить не лише зберегти, але й розвивати інфраструктуру в селі.

Громадські активісти з Підбірців і Лисиничів не спішили розходитись після закінчення сесії і ще довго обурювались, як їхні депутати нехтують думкою людей і громади.

На момент публікації матеріалу стало відомо, що громадські активісти Лисиничів і Пібірців 10 серпня об 11.00 організовують акцію протесту – пішу ходу через пішохідний перехід біля будинку Львівської обласної державної адміністрації на вул. Винниченка, 18 у Львові. Вони звернуться з вимогою до Львівської облдержадміністрації повернути проект рішення восьмої позачергової сесії Лисиничівської сільської ради сьомого скликання від 05.08.2016 р. щодо добровільного об’єднання Лисиничівської сільської та Пустомитівської міської територіальних громад в Пустомитівську ОТГ у зв’язку з його невідповідністю Конституції та Законам України.

Однієї великої об’єднаної громади у Пустомитівському районі вже не буде

8 серпня у Львівському прес-клубі відбулася прес-конференція, присвячена, власне, проблемі об’єднання територіальних громад на Львівщині за участі аналітика ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення» Марії Дзюпин, аналітика ГО «Європейський діалог» Тараса Баранецького, регіонального консультанта проекту «Пульс» Асоціації міст України Галини Гречин. Експерти пролили трохи світла на цю проблему.

Так, Марія Дзюпин зазначила, що кожна громада має декілька варіантів того, як їм об’єднуватися. «Зараз у процесі завершення доопрацювання перспективного плану дуже важливо, щоб до цього були залучені не лише фахівці з економічної, фінансової сфери, але й самі громади, тому що їм потім жити у цьому об’єднанні. В першу чергу ми об’єднання робимо для людей», – зазначила вона.

«Законом передбачено, якщо проводять об’єднання громад, то цьому має передувати громадське обговорення, тобто має бути врахована думка людей. Наразі в нас немає закону про місцевий референдум, під час якого більш чітко можна визначити, чи бажають люди об’єднуватись. Тому врахування думки людей потрібно вирішити на законодавчому рівні», – наголосила Марія Дзюпин.

Тарас Баранецький розповів, що проблема, яка зараз є у Пустомитівському районі, має кілька складових. Перша – це доцільність великої громади, що багато експертів ставлять під великий сумнів. Друга – як відбувається об’єднання. «Є зауваження до того, наскільки думку громади враховують. Але в цьому процесі крапку має поставити Львівська обласна державна адміністрація, зробивши висновок щодо відповідності прийнятого рішення Конституції України і Законам про добровільне об’єднання територіальних громад», – сказав Баранецький.

Експерт також зауважив, що така велика громада є недоцільною з точки зору розташування, і додав, що у цьому питанні багато політиканства і емоцій. Там, де є гроші і повноваження, існують політичні впливи, але він застерігає від того, щоб політизувати тему добровільного об’єднання, бо тоді ця реформа взагалі закриється.

Тарас Баранецький навів позитивні приклади районів в Україні, які створили одну громаду, зокрема, у Хмельницькій, Донецькій, Житомирській областях. Але він зауважив, що ці громади об’єднують не 112 тисяч людей, а до 40 тисяч.

Галина Гречин зазначила, що однієї великої об’єднаної громади у Пустомитівському районі вже не буде, бо у Львівській обласній державній адміністрації зараз розглядають створення Давидівської територіальної громади.

Вона розповіла про перспективний план створення об’єднаних територіальних громад, що є бізнес-планом, який представляє обласна державна адміністрація, схвалює обласна рада і затверджує Кабінет міністрів України. За її словами, такий перспективний план був затверджений минулого року розпорядженням Кабінету міністрів. На даний момент в Україні існує розпорядження Кабінету міністрів, яким затверджено у Львівській області 88 громад. Львівська обласна державна адміністрація зараз працює над тим, щоб перспективний план відповідав поняттю повсюдності, щоб не було клаптика землі, який би не відносився до якоїсь перспективної об’єднаної громади. Цей перспективний план вже у вересні буде запропоновано на розгляд.

«За попередньою інформацією, фахівці ЛОДА спільно з РДА, фінансовими органами тощо нарахували, що у Львівській області має бути 95 спроможних громад, тобто 95 бізнес-планів», – розповіла Галина Гречин, і додала, якщо громада затверджена, то вона має право отримувати державну підтримку, субвенції, дотації тощо.

Галина Гречин зазначила, що процес добровільного об’єднання у нас ніколи не закінчиться повністю шляхом добровільного об’єднання. Вона навела приклад Самбірського району, де утворилася певна кількість громад. І вже цього року у них виникли проблеми з утриманням освітньої і медичної сфери. «Як відомо, за передачею повноважень йдуть гроші. Якщо їх кудись дають, значить їх звідкись забирають. А забирають їх з району. На сьогодні район виконує функції регулятора витрат і доходів між різними місцевими радами в межах одного району. Тобто, якщо одне село багатше, інше бідніше – податки від них надходять в район. Там це все вирівнюють і дають всім однаково. А коли громади об’єднуються, відповідно цих коштів для них немає», – пояснила експерт.

Вона вважає, що настане такий момент, коли в Україні на рівні місцевих органів зрозуміють, що їм самим треба прийняти рішення про об’єднання або їх об’єднають примусово. Коли це станеться, залежить від того, наскільки динамічно в Україні буде проходити процес об’єднання.

Експерт підкреслила, що чим більша громада, тим в неї більше шансів вижити, але це не означає, що іншого варіанту немає. А щодо Пустомитівського району, який ще називають спальними районами Львова, у неї виникло запитання, чому Львів не цікавиться своїми навколишніми територіями. І справді, чому?